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中美第一阶段经贸协议落地:关于玉米的影响
发布时间:2020-01-19 08:15来源:CFC农产品研究

 美国东部时间1月15日,经过中美两国经贸团队的共同努力,在平等和相互尊重的基础上,中美双方在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议。

  我们在协议文本中发现,附录提出了完善关税配额管理的办法以及简化DDGS进口流程,在增加出口产品目录的农产品类别里,我们还发?#33267;?#20057;醇的身影。我们从协议中这三个方面来分析:第一阶段经贸协议是如何实现中美互惠共赢的。

  1.关税配额:优化结构和管理 提高市场参与度

  玉米进口受进口配额管制,进口量常年维持稳定,2019年我国玉米进口配额仍为720万吨。但事实上,每年?#21152;?#22823;部分配额?#35789;?#29992;。2017/18年度玉米实?#24335;?#21475;为346万吨,2018/19年度玉米进口预估为448万吨。协议的第三章附录14指出“中国应确保不抑制小麦、大米和玉米关税配额的足额使用?#20445;?#30830;保了配额的充分利用,我们预计2020年玉米将实现720万吨满配额进口。

  从19年配额内的比例来看,小麦,玉米,大米的国营比例?#30452;?#21344;到了90%,60%和50%。国营企业?#21152;?#20248;势,附件指出?#23433;壞们?#21035;?#28304;?#22269;营贸易企业和非国营贸易企业”有利于提高民营企业对进口玉米贸易的参与度。

  从19年三大主粮配额申请资格要求来看,有过关税配额内进口实绩的企业才能参与申请,附录14中强调“应确保足够数量的国有企业和民营企业(包括新的申请人)有资格获得进口配额的分配?#20445;?#19988;“每年10月1日前,所有?#35789;?#29992;和退回的配额应当重新分配给新的企业?#20445;?#30830;保了关税配额充分、?#34892;?#22320;利用,丰富了市场参与者。

  协议签署前,中国中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊明确表示,中国三大主粮--小麦、玉米、大米的进口配额?#25442;?#35843;整。玉米继续实行配额管理,是对主粮安全的保护。通过对附录14条的分析,市场参与者可以发现,关税配额条款的目的是确保配额内的进口粮食充分?#34892;?#22320;进入商业市场。在总量可控的情况下,?#25442;?#23545;国内玉米价格形成冲击。

  2.DDGS及饲料添加物:简化程序 促进便利

  协议中第三章附录12一方面取消了一些?#24066;鞤DGS及饲料添加物进口的前提条件,二方面简化?#31169;?#21475;审批及审查流程,使得进口流程效率更高。同时,中方保留对美国DDGS及饲料添加剂继续审查的权利,如美方违?#35789;?#29992;饲料安全进口要求,中国?#21024;?#32477;进口该批货物。如判定某工厂存在或反复出现重大违规行为,中国?#21024;?#32477;接受该工厂货物。保障?#31169;?#21475;货物的安全性。

  海关数据显示,中国2015年DDGS进口总量为创纪录的682万吨。在“双?#30784;?#30340;影响下进口量下滑至2017年的39万吨,2018年进口量为14.78万吨。若未来“双?#30784;?#31246;额取消,那么进口DDGS将会对国产优质DDGS产生一定替代,尤其是非产区的南方饲料企业将更倾向购买进口DDGS。然而协议并未提及DDGS“双?#30784;?#25919;策相关措施,未来DDGS的进口能开放到何?#27542;?#24230;仍要打一个问号。

  相对确定的是,这条附录是放开DDGS进口的积极信号。生猪养殖产业在经受非洲猪瘟的肆虐后,存栏连续下降至低点,农业农村部下达文件表示:今年要尽快遏?#31893;?#29482;存栏下滑势头,确保2020年年底前产能基本?#25351;?#21040;接近常年的水平,2021年?#25351;?#27491;常。在政策引导和高利润的刺激下,大型养殖企业积极扩?#29275;?#28385;负荷生产,各地养殖户将育肥猪留种做繁育母猪,母猪存栏温和回升,而怀孕母猪及育肥猪对于DDGS的需求极大,放宽DDGS及饲料添加物的进口程序,有利于国内养殖产业的?#25351;础?/p>

  3.乙醇进口猜想

  协议附录里虽然未提及乙醇,但我们细心地从附录中增加出口产品目录的农产品类别里发?#33267;?#20057;醇的身影。进口乙醇曾在2016年达到峰值,但从2018年4月份开始,由于中美贸易关?#21040;粽牛?#20013;国对美国改性乙醇关税从年初的30%上调到目前70%,未改性乙醇从年初的40%上调到目前65%。导致进口乙醇骤降,来源国从美国变为了马来西亚、哥斯达黎加、秘鲁等国,然而这些国家乙醇产量大部分不大,且部分国家也在实行乙?#35745;?#27833;,可出口量小,具有局限性。贸易协议打开了市场对?#25351;?#32654;国乙醇进口的猜想。

 4.为什?#35789;?#20057;醇和DDGS?

  为什?#35789;?#20057;醇和DDGS?这就要从特?#21183;?#28389;发豁免权?#28783;稹?019 年中美贸易摩擦不断,美国玉米丰产导致库存积压,仅19 年第一季度,就有至少 130 家农场申请破产,是近 7 年来同期最高水平。美国燃料乙醇销售量出现20年以来首次下降,利润微薄。特?#21183;?#25919;府希望通过“全年销售E15”来解决这个问题,兑现对玉米及酒精加工行业的竞选?#20449;怠?/p>

  美国《可再生燃料标?#32908;?RFS)有一项规定,如果小型炼油厂能证明?#30333;?#24490;可再生燃料含量要求会给自己带来经?#32654;选保?#23601;可以申请临时豁免,即减少乙醇的添加。

  而石油行业是特?#21183;?#30340;另一个关键选民群体,为了安抚石油行业,在美国总统特?#21183;?#30340;支持下,EPA滥发豁免权,炼油厂的生物燃料平均豁免数量已增加两倍,直接导致市场对燃料乙醇的需求下降,严重打击了美国本土农产品需求,此举激怒了美国众多农场主和乙醇生产商,在对特?#21183;?2020 年竞选连任至关重要的农业和乙醇生产州爱荷华州引发了轩然大波。

  对于美国农民来说,滥发豁免权极大的伤害了国内农产品需求,而对于石油行业来说, 推动 E15 的销售则损害了他们的利益, 要“玉米选?#34180;?#36824;是“石油选?#34180;?两者的对立令特?#21183;?#21313;分头疼。

  中美第一阶段协议的达成,虽?#24187;?#26377;明确提到增加进口DDGS和乙醇的数量,但好的开头足以使饱受中美贸易摩?#38142;?#20987;的美国种?#19981;?#21644;乙醇生产商看到更多可能性,促进中美双?#38454;?#30001;贸易,互惠互利。

  5.合作展望:互惠互利 挑战与机会并存

  从长期来看,自16年我国玉米临时收储政策退出历史舞台,玉米去库存进展顺利,种植面积逐年稳步调减。截至目前,临储拍卖?#38468;?#21097;5387.59万吨。陈化粮食的减少意味着玉米供需?#38382;?#32487;续向紧平衡转化。2020年下半年,预?#31893;?#29482;存?#38468;?#21152;快?#25351;矗?#39282;料需求将从低位快速反弹。在这?#20013;问?#19979;,进口适量玉米和DDGS有利于国内养殖?#25351;础?#20248;化关税配额管理,使得市场参与度更高,有利于玉米市场化,同时为未来玉米价格与国?#24335;?#36712;做了很好的铺垫。同时,今年我国玉米深加工快速扩?#29275;?#36827;口玉米缓解了陈化粮见底的影响。

  不可忽视的是,在国内酒精加工产业快速扩?#29275;?#20135;能过剩的情况下,放宽乙醇和DDGS的进口对国内市场将是一个不小的挑战。当然,挑?#38454;?#26159;与机会并存的,进口产品直接与国内产品竞争,或倒逼乙醇加工产业加快实现产业结构优化。

  扩大部分农产?#26041;?#21475;,有利于满足我国消?#30740;?#27714;,助力?#24179;?#20892;业供给侧结构性?#27597;錚?#25552;升农业发展质量。中美加强和促进双方农业领域合作,两国农民和农业发展将获得双赢。

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